服务业贯通生产生活，关乎千行百业、千家万户。" 十五五 " 开局起步，一系列部署密集展开，推进服务业扩能提质的路线图愈加清晰。

作为生活性服务业的重要载体，社区服务实现提质增效是提高居民生活品质、补齐服务短板的关键抓手，也是民生所盼。当前，社区服务普遍面临服务碎片化、专业性不足、覆盖不均等问题。如何打通便民服务 " 最后一百米 "，推动家门口的社区服务从 " 有 " 向 " 优 " 不断升级？重庆市社区服务发展实践可资借鉴。

社区是基层治理的 " 神经末梢 "，也是服务群众的 " 最后一百米 "。不久前，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出创新社区集成服务模式，推进完整社区扩面提质增效。

当前，社区服务在资源整合度、设施可达性、居民满意度等方面仍有较大提升空间。如何推动家门口的服务从 " 有没有 " 升级为 " 好不好 "？

作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆市近年来积极探索超大城市现代化治理新路子，协同推进城市更新、完整社区建设与 "15 分钟高品质生活服务圈 " 建设，使家门口的民生福祉悄然升级。

目前，重庆已有 662 个城市社区开展完整社区建设，覆盖率达 33.9%；建成 95 个 "15 分钟高品质生活服务圈 "，覆盖 350 多个社区、惠及群众超 423 万人。15 分钟服务半径 " 圈 " 出的不仅是完善齐备的便民设施，更是千家万户可感可及的幸福图景。

老旧小区焕新颜

在渝中区上清寺街道曾家岩社区，有一条约 400 米长的背街小巷，改造后变身为儿童友好艺术街区，附近居民看在眼里、乐在心头。

" 过去路面坑洼、车辆乱停，出行很不方便。如今，破损的水泥路面变成了平整的沥青路面，停车有序有位，老建筑穿上了艺术‘新衣’，看着心里真舒坦。" 说起家门口的变化，曾家岩社区居民许建华喜笑颜开。

改变的远不止一条路。开通小巷公交，打通居民出行 " 最后一公里 "；开设社区食堂，保障老年群体用餐；老旧住宅加装电梯，让居民告别爬楼之苦……针对老旧楼宇多、老年人口多、服务载体少、建设空间紧等情况，曾家岩社区梳理出 30 多项问题清单，逐一靶向攻坚，以 " 量体裁衣 " 式的精准服务回应群众期盼。

渝中区是重庆 " 母城 "，老旧小区量大面广。如何补齐民生服务短板，让老小区焕发新活力、让居民过上新生活，是当地提升社区治理水平的必答题。近年来，渝中区将完整社区建设作为城市更新的基本单元，以城市体检为先导，形成服务需求和市场需求两张清单，按照 " 缺什么、补什么 " 原则，精准补齐社区服务供给短板。

来到渝中区石油路街道民乐村社区医学院路小区，一场老旧小区的 " 逆生长 " 正在上演。" 楼栋外立面翻新了，道路宽了，停车位多了，小区还有了休闲健身的地方。" 小区的种种变化，84 岁的张国英都记在心里。

民乐村社区党委书记、居委会主任何腾介绍，他们按照 " 消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理 " 的思路，从道路、设施、出行、停车、立面、环境等方面进行系统改造，新增地面车位 84 个、加装电梯 31 部，增加绿化面积 1800 多平方米，还建起了儿童游乐场和居民休闲亭，居民生活品质显著提升。

渝中区重点项目建设事务中心副主任梁健说，去年渝中区出台打造 "15 分钟高品质生活服务圈 " 改革实施行动方案，目前全区已建成完整社区 42 个、覆盖率超 50%；配置社区便民服务中心 79 个、街道养老服务中心 11 个、老年食堂 30 个、医疗机构 560 余家、幼儿园 89 所、中小学 43 所，基本实现基层医疗、养老、教育、便民商业服务全覆盖。

老旧社区的更新升级，不仅仅发生在渝中区。梁平区梁山街道大众社区曾长期面临 " 商业多但业态旧、设施全但布局散 " 的尴尬局面。该社区党委书记、居委会主任李国槟说，他们借助紧邻核心商圈的地理优势，系统梳理居民需求与供给缺口，引导经营主体在有限空间内优化业态组合——既巩固菜市场、便利店、家政维修等基本保障类业态，又引入特色餐饮、休闲健身、社交娱乐等品质提升类项目，构建起覆盖全龄段、多层次需求的 15 分钟商业服务网络。如今，步行 15 分钟内就能满足居民购物、就医、教育、养老等各类生活需求。

片区统筹增效能

单个社区空间有限、设施不足、资源分散，服务供给容易碎片化、不均衡，这是不少地方推进社区服务共同面临的难题。如何破题？重庆的探索是：打破社区边界，以片区为单位统筹资源配置，推动优势互补，打造跨社区综合服务联合体，实现高质量服务的集约供给。

去年 5 月，九龙坡区黄桷坪街道邮电支路社区综合体投用后，69 岁的社区居民袁心敏成了那里的常客。一得空，她就到这里参加社区组织的文体活动。" 楼上的养老服务站每天都有唱歌、跳舞、健康讲座等活动，楼下的社区食堂菜品丰富、干净实惠，一站式解决了我的大部分生活需求。" 袁心敏说。

记者看到，3000 多平方米的社区综合体内，不仅设有党群服务中心、养老服务站、社区食堂、儿童托育空间、图书阅览室等便民服务场所，还嵌入了超市、咖啡店、健身房等商业业态。九龙坡区城市提升发展研究中心主任刘辉介绍，该综合体整合了邮电支路、黄正街和唐家湾 3 个社区的服务资源，原本 3 个社区各自想建却因空间不足难以落地的功能，如今在一个综合体里集中配置、一体共享，场地更宽敞、功能更完备、服务品质也明显提升。

片区统筹，不仅是空间的统筹，更是资源的协同。涪陵区敦仁街道太平街片区覆盖太平街、黔靖街、清溪沟 3 个社区，面积 0.9 平方公里，常住人口超 1.5 万人。2023 年，该片区入选全国完整社区建设试点后，涪陵区成立了完整社区建设试点领导小组，由街道党工委书记、办事处主任担任 " 双组长 "，发改委、住建委、民政局等 12 个区级部门负责人任副组长，3 个社区党委书记为成员。同步组建专项工作专班，建立联席会议机制，协同推进片区公共服务设施整体优化。

" 统筹机制打破了部门壁垒，有效整合了区级各部门在街道层面的资源、资金、技术力量，保障了片区建设的整体效果。" 敦仁街道党工委书记李福刚说，完整社区建设过程中，街道整合各部门财政资金近 3000 万元，投入片区基础设施、公共服务、休闲空间等项目建设中。近两年，通过盘活闲置空间等方式，太平街片区新建 2 个公园，增设 500 多个停车位，升级打造了约 1.2 万平方米的特色美食街区。

更大范围的连片统筹，在大渡口区八桥镇双山片区得以展现。该片区覆盖 6 个社区，常住人口超 7.8 万人。" 过去，6 个社区有各自的养老设施、活动空间，资源分散、品质参差不齐。" 八桥镇党委书记龙春说，片区统筹后，社区、物业、商户、职能部门之间的资源壁垒被打破，社区服务实现连片集成、系统配置。

最近，八桥镇双山片区占地约 1000 平方米的双山综合邻里中心正在加紧建设。作为公共服务项目，该中心将集成党群政务、便民维修、家政对接、议事协商、休闲文娱、养老托育等全链条功能，并以 6 个社区网格驿站为末梢节点，构建 " 综合邻里中心 + 小区网格驿站 " 的立体化服务网络。此外，养老服务方面，双山片区已建成 2 个标准化社区老年食堂，面向 6 个社区开放共享；教育配套方面，布局了 16 所幼儿园、220 个普惠托位，着力满足整个片区的托育需求。

数字赋能提效率

电动车 " 飞线充电 " 隐患大、公共充电桩选址众口难调，这些问题一度是困扰云阳县青龙街道白鹤社区的 " 老大难 "。" 社区工作人员挨家挨户征求意见，耗时长、统计难、共识低，整改方案迟迟无法确定。" 白鹤社区党委书记刘海蓉说。

破局之道，藏在一方小小的屏幕里。最近，白鹤社区换了个方法——依托 " 渝邻汇 · 数智社区 " 平台发起线上议事协商。居民通过手机在线查看充电桩选址方案并留言反馈，住建、供电等部门同步线上解读政策。经过一周的线上投票表决，对于便民充电桩建在哪、怎么建，居民同意率达 96%。

" 传统社区治理往往面临诉求分散、响应滞后等痛点。通过数字化手段整合多源数据，实现了民意的精准捕捉与前置处理，让服务更精准高效。" 云阳县委社会工作部副部长罗福生说。当地创新智慧服务场景，开发了 " 云上民声 "" 社会组织监管一件事 " 等便民应用，持续拓展 "AI+" 智慧服务综合场景，推动各类民生事项一站式、数字化办理。

数字化已成为重庆提升社区服务效能、增强居民获得感的关键一招。依托 " 数字重庆 " 建设，重庆将数字技术深度嵌入社区服务的规划、建设、运营和治理全链条。重庆市住房城乡建委城市更新处处长邹家驹说，重庆搭建了完整社区建设数字平台，汇聚 1953 个城市社区的六大类 30 小类基础数据，实现 8.6 万余个社区服务设施 " 一张图 " 管理。

奉节县永安街道江陵社区依托镇街基层智治平台，创新构建 " 线上数字网格 + 线下实体网格 " 双网格治理模式，整合小区安防、民生服务、健康监测、便民办事全量数据上云，实现基层治理一网统管。" 线上数据归集、智能预警、一键派单，线下现场处置、上门服务、日常巡查，双向联动、闭环处置，确保民生诉求件件有回音、事事有着落。" 江陵社区党委书记田杨说。

数字化为社区治理带来的不只是高效与便捷，更有温暖与舒心。在大足区，当地为特殊困难老年人家庭安装烟感报警器、一键呼救、红外监测等智能设备，并搭建智慧养老云平台，建立老人应急 " 叫应 " 和安全防范机制，织密安全守护网。为破解群众 " 家门口 " 就业难题，秀山县上线 " 边城零工 " 小程序，入驻企业 500 多家，发布岗位 3500 多个，数字化赋能人岗精准匹配，帮助 400 多名社区居民实现灵活就业、就近就业。

共建共享添活力

在大渡口区新山村街道翠园社区，曾经闲置多年的重庆钢铁大学生住宿区，如今变身为年轻人喜爱的 " 友间公寓 "，600 多名青年在这里安家。" 公寓的设施齐全，周边商业、医疗、文体配套完善，青年夜校等主题活动丰富多彩。"32 岁的唐经勇去年入住后，最近又在公寓一楼租下一间商铺开始创业，" 住在这里，既能安家，也能立业 "。

真正留住年轻人的，是共建共享的服务生态。近年来，新山村街道整合部门、社区、企业、物业、社工等资源，引入社会组织、医疗机构、商业机构等多方力量共同参与服务供给，构建起 "5 分钟高效服务环、10 分钟特色服务环、15 分钟品质服务环 "。街道还创新 " 社工策划 + 志愿者执行 + 社区运营 " 模式，组建青年志愿服务队，实行 " 服务换积分、积分兑实物 " 激励机制，推动年轻人从被服务者转变为社区治理参与者。

过去，社区服务多依赖财政 " 输血 "，可持续性常常面临挑战。近年来，重庆持续优化 " 共建共治共享 " 的多元参与机制，通过招募 " 社区合伙人 "、推动社区商业与便民服务深度融合等方式，凝聚政府、市场、社会多方合力，让社区服务逐步从 " 输血 " 走向 " 造血 "，民生温度得以长久传递。

开州区的探索颇具代表性。当地对 40 多个城市社区党群服务中心进行便民化、功能化改造，一边嵌入健康咨询、养老助餐、儿童托管、体育健身等功能，整合在职党员、志愿者、培训机构等力量，根据不同人群、不同时段设置差异化服务项目；一边联合爱心商户、专业社工机构等 " 社区合伙人 "，共同打造 " 共富超市 "，开发 " 益心咖啡 "" 助老套餐 " 等产品，并将收益的 10% 注入社区微基金，增强社区自我造血能力和服务续航力。" 政府主导不包揽、市场参与不缺位、社会协同不旁观 " 的良性互动格局加快形成。

铜梁区东城街道则依托商圈资源优势，探索出 " 社区 + 商圈 " 共治共建共赢的新路径。" 以龙城天街商圈为圆心，我们打造了覆盖 3 个社区、17 个居民小区的‘ 15 分钟高品质生活服务圈’。" 东城街道办事处副主任熊小平说，通过资源整合和场景融合，街道在商圈内落地建设社区食堂、养老服务站、幼儿托管点、青年就业创业服务空间、零工驿站等公共服务阵地，实现了经济效益与社会效益的双赢。

服务群众没有终点。迈进 " 十五五 "，重庆坚持投资于物和投资于人紧密结合，正加快建设完整社区、现代社区，全域打造 "15 分钟高品质生活服务圈 "，全面提升教育、医疗、养老等公共服务供给水平。这条兼具力度和温度的社区服务提质升级之路，在巴渝大地越走越实、越走越宽，越来越多的居民在家门口收获了实实在在的幸福。（经济日报记者 吴陆牧）